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一样的土地,不一样的生活

时间:2016-6-24 15:04:46


一样的土地,不一样的生活
--天津市东丽区华明示范镇建设实践

土地之于农民,正如母亲的怀抱之于孩童。生于斯,长于斯,劳作于斯,眷恋于斯。这段剪不断的乡愁、这份难割舍的感情,投射在社会主义新农村建设方兴未艾的大背景下,对“以人为核心”的新型城镇化建设提出了永恒的课题。
在渤海之滨的天津市东丽区,有这么一座实力城镇、特色城镇、花园城镇,以改革的动力、创新的活力、坚韧的毅力、持久的魄力,书写着新型城镇化的动人篇章,诠释着城乡协调、全面小康的应有之义。她就是华明示范镇:以“城市让生活更美好”为主旨,从全球87座城市中脱颖而出,入选上海世博会城市最佳实践区内唯一农村城市化题材经典案例,成为新型城镇化建设的样板。相继参展2013年中欧城市博览会和2014年第三届中国国际循环经济成果交易博览会,先后荣膺“国家级生态镇”、中国住建部广厦奖、世界不动产联盟FIABCI优秀奖、中国土木工程詹天佑奖等殊荣,吸引了来自30多个国家地区和全国各省区市3000多批次10万余人学习参观……今天,当我们走进绿草如茵、鸟语花香、错落有致、和谐温馨的华明时,会欣喜地发现,“一样的土地 不一样的生活”这11个字,不仅标注着这座示范城镇的品质,更深深印在每一位华明人的心里。
背景
城乡发展不平衡问题,是全面建成小康社会必须跨过的一道坎。破解之道在哪里?在于协调发展,缩小城乡差距。华明示范镇的实践历程,正是借“协调”因子激活发展动力、用“统筹”举措释放发展潜力的过程。
东丽区位于天津中心城区和滨海新区核心区之间,区位优势明显。华明街道毗邻空港经济区和滨海国际机场,区域面积156平方公里,下辖14个行政村,总人口5万余人。为服务天津城乡总体发展规划,同时开辟城乡统筹发展新路径,在确保耕地不减、维护农民利益的前提下,天津市选择华明作为城乡统筹试点,并以建设华明示范镇为契机,在全市率先开启了农村城市化的新实践。
难得的历史机遇,光荣的时代使命,独特的区位优势,超前的思路举措……所有这些叠加在一起,让华明走出了引领新型城镇化的创新示范之路。
从11年前示范镇破土动工、仅仅1年多就让5万农民实现安居乐业,到6年前试水“三区联动”、为持续健康发展续航动力;从5年前在全市最早完成农村“三改一化”、填平城乡差别“鸿沟”,到4年前成立全市首家民资村镇银行、滴灌城镇草根经济;从去年全面启动行政管理体制改革、探索“一支队伍管全部”执法模式,到如今利用区位优势筑巢引凤、打造服务“京津冀协同发展”的亮点城镇;从建设集智慧政务、智慧健康、智慧安全于一身的“智慧华明”,到“十三五”率先全面建成高质量小康社会……这一方沃土,这一片热土,正在用辉煌告别过去,让历史照亮未来。
做法
“宅基地换房”——破解城镇化难题金钥匙
2010年5月,华明示范镇范庄村村民、67岁的杨春林第一个领到了《天津市房地产权证》,乡亲们围拢过来欣赏着他家的“房本儿”。这是天津市对以“宅基地换房”取得示范镇住房村民首次颁发产权证的现场一幕,标志着天津农村住房开始进入与城市“同权同证”的时代,也宣示着华明“宅基地换房”的五年实践进入了收官阶段。
建设高标准、高质量的小城镇,需要打开两道坚锁:土地和资金。华明以敢为人先的创新精神,因地制宜打磨出一把金钥匙:宅基地换房——农民以其宅基地,按规定置换标准无偿换取小城镇中的新住宅,迁入小城镇居住。对原有宅基地统一复耕,实现耕地总量不变、质量不减、占补平衡,同时规划出一块可供市场开发的土地,用土地出让收入平衡小城镇建设资金——“宅基地换房”顶层设计如源头活水,滋润灌溉出新型城镇化的油油新绿。
华明示范镇选址紧邻空港经济区,规划占地5.618平方公里,分为还迁安置区、商品房居住区、商业商务区三个功能区。在布局中“兼容并蓄”,将城市与农村的“强项”有机融合,既保留了民风民习民俗的农居味道,也平添了资源配置均等化、生活服务便利化的城市品格。目前下辖51个居住园区、516栋楼房、1590个楼门、23396套单元房,组建了12个居民委员会,近15万人在此安居。对原有宅基地统一复耕,同时规划建设用地支持示范工业园区拓展,以招拍挂方式出让实现建设资金平衡。
华明人算了一笔账。小城镇建设总投入40亿元,市场运作出让地总收益逾42亿元,不但实现了政府不出资百姓不掏钱,以项目资金自我平衡,还将富余资金全部反哺民生,探索出了城镇化建设的新格局。“宅基地换房”,一“换”天地宽,换来了城镇土地的集中利用,换来了城镇发展的新空间,换来了农民群众“安居、乐业、有保障”的新生活。
华明的探索很快在天津市得到推广,遵循这一新模式,天津启动了4批共47个示范小城镇试点,涉及100多万农民。以华明示范镇为开路先锋,天津统筹城乡发展之路步稳蹄疾。
“三区联动”——产城融合助推器
对于新城镇来说,“安居”只是起点,如何实现持久“乐业”“有保障”?靠发展带动,靠产业支撑。华明示范镇的举措和成效给出答案——高新产业园区、设施农业园区、城镇居住社区“三区联动”。
走进华明高新产业园区内国家知识产权局专利审查协作天津中心,你会发现,低年龄和高学历是这支专利审查员团队的最大特征,他们大多是从北京举家来到华明的。用专利审查员魏强的话说:“决定来之前,特地开车考察过华明,这里舒适的生活环境和便利的交通条件,让我和妻子义无反顾地报名加盟天津中心。”这个“国字号”中心是华明高新区吸引首都优质资源、服务京津冀协同发展的缩影。除此之外,国家电网、清华科创慧谷、清华大学高端装备研究院、中科院电工所和微电子所、中国北车天津工业园等一大批项目也在这儿扎根,它们共同的标签就是,“创新”“高端”“优质”。
华明街道党委书记郑立经常带领招商团队往返京津,在首都各大科研院所、重点高校、各地商会、行业协会间穿梭奔波。“借助京津冀协同发展的东风,得益于华明的区位优势、营商环境和拼搏精神,我们已引进千余家企业,总投资额超400亿元,其中亿元以上大项目24个。”郑立透露,以智能制造为特色的国家级高新技术产业开发区,是华明今后的战略方向;支撑这个定位的,是先进轨道交通、电力电气装备、航空航天、智能机器人四大产业。“我们现在有了这个基础,产业结构和规模已经初具雏形,这些都得益于‘三区联动’。”
不错,除了产业集群化集约化的高新区,华明城镇居住社区和设施农业园区的发展同样欣欣向荣。前者集管理有序、服务完善、环境优美、生活便利于一体,后者则体现了现代都市型农业高科技、高效益的特色。其实,华明“三区”就是三次产业优质项目的汇集地,相辅相成又相得益彰——高新区的效益红利反哺城镇、夯实了持续发展的根基;居住区便利的生活条件是一张有力的招商牌,稳住了产业转型升级的“大后方”;农业园区最大限度保护耕地,为城市土地开发和建设腾出空间……。“三区联动”,绘出了华明示范镇加速产城融合,打造生态宜居、先进制造和沿海都市型现代农业“三个新高地”的美好蓝图。
“三改一化”——城乡一体化新样板
如果说“三区联动”巩固了新型城镇化的空间格局和物质基础,那“三改一化”则为打破城乡二元结构提供了体制机制保障。通过农村集体经济股份制改革、农民户口改为城市户口(农转非)、村委会改居委会管理(村改居)三大措施,华明示范镇以人为核心的城乡一体化进程让农民群众充分享受到改革红利。
将村集体经济组织按照公司法改为股份制公司,既提高了集体资产的运行质量,又将集体资产确权量化到农民个人,使农民成为股东并拥有稳定的财产性收入。比如,华明街贯庄村8000多人,通过将村里8亿元现金投入区里成立的投资公司,每人每年分红8000多元。如今,华明人经常挂在嘴边的话就是:“带着股份和保障进城,生活安稳无忧”。
户籍改革是“三改一化”承上启下的关键环节。迁入小城镇的农民并且完成农村集体经济组织成员资格界定的,可以申请“农转非”。同时,本着“农民待遇不变、增加市民待遇、完全自愿”的原则,找到了户籍改革与农民利益的最大公约数。比如,农民可以保留对集体土地的经营权和收益权,在“农转非”后4年过渡期内仍享受农村计划生育政策和奖励扶助政策,等等。既尊重农民意愿,又维护切身权益,华明示范镇在全市率先实现了集体“农转非”。
“村改居”的重头戏是组织架构和管理机制。华明示范镇按照每个居委会3000户的规模组建了7个居委会,在居委会成立党支部,在楼栋建立党小组,实行社区党政“一肩挑”。同时,每个居委会根据居民生活需要成立各种服务组织,搬入示范镇的居民在生产及经济建设中接受原村级组织管理,在居住和日常生活上享受所在居委会服务。华明示范镇的“村改居”,不是简单搭架子、换招牌,而是因地制宜从体制上将农民纳入城市发展,在社会管理和服务水平上使村居资源互通共享,完善了社区公共服务,促进了城乡公平和谐。
“村镇银行”——立足城乡接地气
2012年,作为天津首家按照本土化、民营化、专业化进行改制的村镇银行——华明村镇银行开张营业,其“立足城乡,服务三农、服务中小企业、服务社区居民”的定位,进一步改善了农村金融服务环境,是天津农村金融体制改革的一大创新。
东丽区共有各类企业1万余家,其中80%是中小企业,融资难是普遍存在的问题。华明村镇银行的成立就像及时雨,其5亿元股本金中,有9000万元来自农民的腰包,地道的“草根”银行自然天生“接地气”。
柴文忠不到两年时间4次与华明村镇银行产生交集。他在东丽区和南开区经营两家酒楼,竞争压力使得两家店要同时“升级”,资金一时周转不开。跑了几家银行,不是准入门槛高,就是放款时间长。偶然的机会,老柴找到华明村镇银行,先前遇到的问题不再是问题,贷款三天搞定,年利率只有7%。尝到了甜头的老柴,一遇到资金难题就跑来贷款,现在4笔贷款总共440万元已全部还清,生意也是红红火火。
华明村镇银行的客户大多是老柴这样的中小企业和个体工商户,规模不大,资金需求不多,但大多要得急、要得频。“我们曾创下今天申请、明天放款的纪录。” 行长孙功成介绍,凭借针对“三农”的金融产品和“短、易、快”的优质服务,银行迅速壮大,目前是天津资本规模最大、业务品种最丰富的村镇银行,还先后荣膺“全国十佳村镇银行”“全国村镇银行资产总额前50强”“中国服务县域经济十佳村镇银行”等称号。
“一支队伍”——提供优质服务提升管理水平
随着新型城镇化步伐的加快,城市管理也面临着新的形势、新的挑战。华明示范镇探索“一支队伍”管执法、管全部的模式,跳出"管理力度加大,管理效果恶化"的悖论,构建起符合新型城镇化要求的社会管理体制机制。
“一支队伍”哪里来?整合“涉法”部门相关职能,作为独立的执法主体,相对集中行使行政处罚权,形成“服务、管理、执法”三位一体的“大城管”体系;人员增减与调动、经费预算与核拨、物资购置与储备,由街党委统筹兼顾;建立街道执法队,综合执法授权,创建“执法进社区”,使物业保安员拥有秩序维护员、治安联防员、综合执法员、消防安全员四重身份,将各执法部门执法权延伸到物业。
“一支队伍”管什么?一言蔽之,化“堵”为“疏”,寓管理于服务。从帮助、监督占道商户“退路进厅”到划出规定区域避免流动商贩“打游击”,从帮助居民修补房屋到照顾孤寡老人和残疾人士,从实行网格化管理维护社区环境到推进“数字城管”提供精准服务……据统计,目前这支队伍日常工作的60%是服务,30%是管理,只有10%是执法。服务的理念使管理者与居民群众的关系发生了改变,很多居民从原先对城管有看法,到现在理解支持并主动参与城市管理。
打通联系服务群众的“最后一公里”,群众的满意率自然大幅度提高。走进华明示范镇,美丽社区、和谐社区、安全社区已经成为一道道亮丽的风景线。
启示
(一)推进新型城镇化,改革创新是核心,顶层设计是关键。新型城镇化必须坚持全面系统的思维,从实际出发,因地制宜,既不能一哄而起,更不可能一蹴而就。要稳妥适时推进,坚持创新引领、顶层设计、高端规划、产业支撑、精心组织。城市转型发展要和我国整体推进的转变经济发展方式的战略行动步调一致,即从传统的“外延式”、“速度型”向未来的“内涵式”、“质量型”转变。华明示范镇坚持“五步走”,体现了全局性、系统性和可操作性的有机统一。
(二)推进新型城镇化,必须坚持“以人为核心”,以农民满意为标准。城镇化进程中必须高度关注农民群体。农民问题解决不好,工业化难“化”,城镇化难“成”,社会稳定难“保”。华明示范镇建设实践中深化总坚持三个重点。一是共同富裕。让农民共享城镇化的成果,共享城市文明成果,共享公共服务均等化成果。二是维护农民权益。城镇化不能是农民“被上楼”,而是他们追求幸福生活的主动选择。在实践中我们做到不侵害农民权益,不剥夺农民利益,不占用农地,同时节约土地为区域持续发展预留空间。三是尊重农民意愿。对是否失去城镇化由农民说了算,农民户表决95%支持与5%不反对。充分保障农民权益,不强迫一户,不强求一家,在各个环节都坚持公开、公平、公正。
(三)新型城镇化要与经济转型“两翼齐飞”。新型城镇化要与经济转型良性互动、协调发展,是十八大的重要精神。产城融合产业支撑是新型城镇化的保障。自华明示范镇建设之初,我们就高度重视产业的培育和发展,加快产业结构的优化和升级,同时把安置农民就业作为城市发展、社会和谐的重要环节。华明示范镇正在成为活力之城、繁荣之城。

点评
在这里,我想对天津市东丽区华明镇的城乡一体化改革试验表述一下自己的看法。我是2009年初到华明镇进行调研的,这时华明镇的土地整治工作已进展到一定程度,农民正在搬进新的住宅区,并且就业问题也基本上得到解决。在我们同农民交谈时,他们对华明镇的城乡一体化进展状况是相当满意的。华明的经验反映了一个道理,即任何一个地区在实现城乡一体化改革时所积累的经验都应符合当地的实际。
——北京大学社会科学学部主任,北京大学光华管理学院名誉院长、博士生导师,中国民生研究院学术委员会主任,中国企业发展研究中心名誉主任厉以宁
思考
1、以天津宅基地换房为例,思考如何积极稳妥推进城镇化,提高城镇化质量,走集约、节能、生态的新路子,造福百姓和富裕农民?
2、从我国历史文化和各地现实情况出发,请结合“推进新型城镇化,不能盲目克隆国外建筑”思考,如何传承自身的文脉,重塑自身的特色,避免千城一面现象?

作者: 来源:网络
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